吴县之前一直是扬州的州治和吴郡郡治所在地，也是扬州的政治文化经济和军事中心，随着这么多年的发展，原来的城区已经满足不了近乎爆炸的人口增长和住房压力，所以在主城西边的低矮丘陵山体之上，重新筑造了面积不算大的附城。
起初，附城的主要作用是刺史府、太守府和县衙等诸多衙门的聚集地，后来以官府为中心，各行各业都如雨后春笋
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