魏景历二十年，多地发生旱灾。西南平原本是富庶之地，除却江南鱼米之乡，便属这西南平原产粮最多，但今年确是旱情最为严重之地，颗粒无收，人口众多的西南平原瞬间饿殍遍野。
朝堂大震，这不由得不重视，想想历史上出现的民乱，多数是由灾荒引发的。很多朝代，可以说就是亡于灾荒引发的民变。虽说各朝代都有一些解决方案。比如一但发生大灾，就把灾民中的青壮强行征集入伍。把青壮招走了，剩下些老弱妇孺就算发生民变，也很易镇压。但事实证明，这一招并不高明。首先，把青壮招走了，确实发生暴乱的情况会少了很多，但是年幼的和老年人便失去了自救能力，很快便瘟疫肆虐，到时大庆便会元气大伤。二来，会让军队越来越臃肿。最终会成为困扰朝廷的首要问题，军费支出，加上全国经济瘫痪，只会让大庆这庞大的机制越来越老化，直至被侵略吞并都有可能。
翌日早朝，就赈灾一事，皇帝想广集群思，召集百官商讨。户部尚书杨超首先说道：
“陛下，一但发生灾情，首先要解决无疑灾民的吃饭问题，只要有饭吃饿不死人，灾民就很容易疏导控制。而以往地方发生灾情后，按程序先得上报朝廷，由朝廷确认灾情后，再由户部拨发赈灾钱粮，如此层层上报，不但费时良久，耽误了赈灾时间。而且各层官员容易相互推诿，大灾之下又起人祸。”百官纷纷赞同。杨超便继续道：
“臣建议在各郡设立常平仓。具体选址不一定在省城，最好是处于一省中心的州县。或者根据实际情况。设在各省灾情多发地区附近。如此，一个发生灾情，才能以最快的速度，把赈灾粮发放到灾民手上。”
常平仓的资金，可从各省每年的两税中截留相应的税收作为专用款项。丰年尽量收粮。避免谷贱伤农。荒年则出粜，抑平粮价，稳定市场。遇到灾情发生，则全力赈灾。”
老皇帝听了暗自点头，转而问道：“诸位大臣以为如何？”
礼部尚书司马安答道：“陛下，具体施行起来。恐怕会遇到不少问题。首先，各省出产不一样，比如北方各省，目前主要是以放牧为主，农耕的民众比较少。粮食产出有限。如果设置常平仓，从何处购粮存储需要考虑。
再者，多灾省份，往往每年税收也是比较少的，那么能截留的款项也就少，这就需要根据各省的实际情况，相应调高截留款的比例，否则粮储不足。便形同虚设。
而象江南这些地方，税收多，粮产丰。民生富足，百姓抗灾能力比较强，发生灾荒的机率也比较小，截留的税收比较要减小。
最后便是常平仓的管理，按杨侍郎所说，丰年购粮、
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