劣绅、以及不甘心失败各级官员的反攻倒算。”顿了顿，周垣斩钉截铁地说道，“成立农垦警察局后，务必要求战士们做好三防。防火防盗防官府，这防盗，就是防流民、防流寇，这防官府，你懂的。”
“这三防很有意思。”杨嗣业用手转动着扇子，“官府插手我们的事务，我们该怎么办？？”
“能怎么办，凉拌呗！”周垣说道，“我们农庄的所有事务，包括治安保卫、收税纳税等，绝对不能容许外人插手，我们内部人违法乱纪由我们自己处理。”
“假如有农庄外边的人，偷了我们农庄的东西。该由谁处理？”杨嗣业问道，“总不能交给官府吧？”
“那就成立我们自己的法庭，任何针对我们的犯罪，全部由我们自己的法庭的审判。宝鸡知府以及附属各衙门，不得干涉我们的事务，否则视为对我们的挑衅，严重者视为对我们的战争。”周垣道，“这就是我们的法外治权，是我的独创。”说完，有些小得意。
杨嗣业笑道，“将军，你说的这些有点类似于历朝历代朝廷“以夷治夷”的土司羁縻制度。并不是什么新鲜的东西。”
“是吗？”周垣老脸一红。“我还以为法外之权的创意是新鲜出炉，闹了半天是人家玩过的！你给我说说是怎么回事？”
“这土司制度，没有八百也有1000年了。”杨嗣业笑道，“始于汉代，兴于隋唐。”
“大宋朝狄青平定侬智高叛乱后，加封各地的蛮夷头领为土官，成立了众多土州，土县，土洞。，这些土官被称为土司。不过这些土司，为威不怀德，叛服无常，宋室衰微之后，这些土司和当地的豪强地主，纷纷崛起，各据一方，擅治其土，遍设官吏，威福自恣，尤其是施州卫所属覃田二姓，在宋元未分之前，其势甚盛，颇为边患。”
“鞑子建立元朝后，为笼络云贵、青藏以及西北各部族蛮夷头领地方豪强，遂广置土司，按其职位尊卑，以宣慰使、宣抚使、安抚使、招讨使、千户、百户等官职进行绥抚。逐渐形成土司制度。大明朝建立后，参照元制，规定：“土官承袭，务要验封司委官体勘，别无争袭之人，明白取具宗支图本，并官吏人等结敕。土司的职位可以世袭，但是袭官需要获得朝廷的批准。”
“世袭？”周垣问道，“就像皇族那样，子子孙孙世代相传，以保持独家统治特权？”
“正是。朝廷对所设宣慰、知州、长官，不问贤愚，总属世职。”杨嗣业说道，“不过，承袭须奉朝命，虽在万里外，皆赴阙受职。”
“如果世代世袭，那不就是土皇帝吗？”周垣道，“即使不是土皇帝，也是国中之国。”
杨嗣业笑道，“基本
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