事实上，自从王朝开始建立，权力就已经通过层层的代理来运作了。皇帝不可能直接管到百姓做什么，他只能管大臣和将军，大臣们管地方官，将军们管中下级将佐，然后地方官管乡绅望族，将佐们管什长伍长，再通过他们直接落实到人和事。
这一套能够运作的原因，是皇帝是政权的象征，某种意义上是君权神授，享有利益的分配权和一切的解释权，
(本章已完)
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