制度是随事实而变迁的。思想是事实的产物，而亦是事实之母。在某种环境之下，一定要生出某种思想。既有这种思想，一时虽未必实现，而积之久，总是要现于实的。此等形，看魏、晋、南北朝的制度，很可明白。
秦、汉时代的宰相，并非天子私人。所以其位甚尊，其权亦重。君权日见达，则相权必渐见侵削。所以自东汉以后，实权渐移于尚书。曹
(本章已完)
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